Виды концессионных соглашений

Содержание

Прямое соглашение с кредиторами концессионера: Что такое, зачем нужно, и в чем проблема?

Виды концессионных соглашений

Прямое соглашение в международной и российской практике реализации концессионных проектов и проектов ГЧП рассматривается как инструмент защиты интересов Кредиторов по проекту, как необходимое предварительное условие для получения доступа к заемному финансированию.

В российской практике прямые соглашения можно встретить в тех концессионных проектах, которые реализуются на принципах проектного финансирования.

Закон о концессионных соглашениях не содержит термина “прямое соглашение”, но в ч. 4 ст.

5 предусматривает, что если Концессионер привлекает средства Кредиторов, права Концессионера по концессионному соглашению (КС) могут использоваться в качестве способа обеспечения исполнения обязательств Концессионера перед Кредиторами в порядке и на условиях, которые определяются КС.

В этом случае между Концедентом, Концессионером и Кредиторами заключается соглашение, которым определяются права и обязанности сторон (в том числе ответственность в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Концессионером своих обязательств перед Концедентом и Кредиторами).

Следует отметить, что Закон о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации (Закон о ГЧП) в ст.

3 содержит следующее определение прямого соглашения: Это гражданско-правовой договор, заключенный между публичным партнером, частным партнером и финансирующим лицом или финансирующими лицами в целях регулирования условий и порядка их взаимодействия в течение срока реализации соглашения, а также при изменении и прекращении соглашения.

На картинке ниже схематично представлены основные договорные связи по концессионному проекту:

Примечание: Субъект РФ является третьей самостоятельной стороной по концессионным соглашениям, заключаемым в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, если у концедента – муниципального образования нет полномочий в сфере тарифного регулирования.

У Концессионера могут быть разные кредиторы с точки зрения действующего законодательства, в том числе законодательства о банкротстве, но «прямое соглашение» заключается только с теми Кредиторами, с которыми Концессионер заключил соглашение, предусматривающее залог прав по концессионному соглашению качестве обеспечения исполнения обязательств Концессионера перед Кредиторами.

2. Зачем нужны прямые соглашения?

Заключение прямого соглашения позволяет достичь как минимум две цели:

Первая – закрепить права Кредиторов на “вступление” (step-in) в проект (то есть замену Концессионера), когда над есть угроза досрочного расторжения концессионного соглашения из-за существенного нарушения Концессионером своих обязательств. “Вступление” в проект осуществляется путем замены Концессионера, но об этом чуть ниже.

Вторая цель состоит в предоставлении Кредиторам права получить ту часть компенсации, выплачиваемой в случае досрочного расторжения концессионного соглашения, которая должна быть направлена Концессионером на покрытие своей задолженности перед такими Кредиторами напрямую от Концедента, минуя Концессионера.

При досрочном расторжении концессионного соглашения существует риск, что в отношении концессионера будет возбуждена процедура банкротства. В этом случае денежные средства, причитающиеся Кредиторам, попадут в общую конкурсную массу и будут подлежать распределению среди всех кредиторов (в широком смысле этого слова).

Но даже если Концессионер погашает задолженность перед Кредиторами до начала банкротства,  например из суммы компенсации, выплаченной Концедентом, то это может быть впоследствии оспорено другими кредиторами в суде как нарушающее их права, так что Кредитору придется вернуть полученные денежные средства в конкурсную массу.

Чтобы избежать этого риска, на практике в случае досрочного расторжения концессионного соглашения, в прямом соглашении обязанность погасить долг перед Кредиторами возлагается Концессионером на Концедента, который выступает в качестве третьего лица по смыслу ст. 313 ГК РФ (Исполнение обязательства третьим лицом). Таким образом, размер компенсации, выплачиваемой непосредственно Концессионеру, пропорционально уменьшается на сумму, выплаченную напрямую Кредиторам.

Проблема в том, что пока данное решение пока не нашло своего подтверждения в судебной практике, а недавно появилось судебное решение, которое может перечеркнуть надежды Кредиторов, связанные с использованием прямых соглашений для защиты своих интересов по концессионным проектам, но об этом чуть ниже .

3. Замена концессионера по требованию Кредиторов

Вступление в проект Кредиторов (step-in), является с точки зрения мировой практики одним из важнейших средств защиты интересов Кредиторов. Положительным результатом вступления Кредиторов в проект является сохранение концессионного соглашения в силе и, как следствие, продолжение обслуживания новым Концессионером своей задолженности перед Кредиторами в полном объеме.

В Законе о концессионных соглашениях предусмотрена возможность замены Концессионера по решению Концедента в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Концессионером своих обязательств перед Кредитором, с которыми заключено Прямое соглашение (часть 4 ст. 5 ФЗ-115):

1)     Без конкурса (часть 4 ст. 5 ФЗ-115) (если предусмотрено концессионным соглашением или прямым соглашением) при условии, что неисполнение или ненадлежащее исполнение Концессионером обязательств повлекло за собой:

▪             нарушение существенных условий концессионного соглашения; и (или)

▪             причинен вред жизни или здоровью людей; либо

▪             имеется угроза причинения такого вреда.

2)     По результатам проведения конкурса в целях замены концессионера (часть 5 ст. 5 ФЗ-115).

Таким образом, если возникает угроза досрочного расторжения концессионного соглашения из-за  действий Концессионера,  или если Концессионер нарушает обязательства по соглашениям о финансировании, и возникает риск невозврата Кредиторам займов и кредитов, то у Кредиторов есть возможность потребовать замены «плохого» Концессионера на «хорошего», и таким образом сохранить соглашение и все обязательства Концессионера перед Кредиторами в силе.

В чем проблема?

Пока не было случаев, когда условия прямого соглашения и их применимость и действительность проверялись бы правоприменительной практикой.

Поэтому так интересно решение 14 ААС от 5 декабря 2017 года по делу № А44-3434/2012: В рассматриваемом деле «прямого соглашения» не было, поскольку не использовалось проектное финансирование, и поэтому не было кредиторов, которые бы были заинтересованы в сохранении контроля за проектом.

В отношении концессионера было введено конкурсное производство, и его права по концессионному соглашению были включены в конкурсную массу, а затем «проданы» на торгах сторонней компании.

Соответственно концедент в этом деле полностью потерял контроль над проектом и вынужден теперь взаимодействовать с новым концессионером, которого он не выбирал в рамках каких-то конкурсных процедур.

А теперь представьте на секунду, что данное концессионное соглашение предполагало бы применение проектного финансирования, и обеспечением прав Кредиторов выступали бы права Концессионера по концессионному соглашению.

В этом случае при первых признаках неудовлетворительного положения Концессионера, Кредиторы потребовали бы его замены, концессионное и прямое соглашения были бы перезаключены на другое лицо, подконтрольное Кредиторам.

Оставшийся без проекта (и без поступлений от этого проекта) прежний Концессионер (и его собственники) должен был бы как-то взаимодействовать с другими кредиторами, чья надежда на возврат долгов была бы связана исключительно с субсидиарной ответственностью собственников и директора, поскольку Концессионер, скорее всего не обладает какими-либо активами, его главным активом были права по концессионному соглашению, и теперь этого актива у него нет.

С точки зрения мировой практики на этом история заканчивается – Концедент, новый Концессионер и Кредиторы красиво уходят в закат, продолжают проект и получают предусмотренные КС выгоды. А прежний «плохой» Концессионер и его собственники остаются на пепелище разбираться с теми кредиторами, с которыми прямое соглашение не заключалось

Именно такая картинка крутится в голове у тех представителей экспертного сообщества и банков, которые разделяют общепринятое в мировой практике понимание института “прямое соглашение с кредиторами”, и распространяют это понимание на нашу российскую реальность.

Однако, подход, который был продемонстрирован в рассматриваемом деле, говорит о том, что российским банкам, активно продвигающим использование «прямых соглашений» в качестве инструмента защиты своих интересов, есть о чем волноваться:

Суд решил, что «в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) (…) центральным нормативным правовым актом является Закон о банкротстве и при проведении процедуры банкротства названный закон имеет преимущество перед иными законодательными актами».

Если продолжить логику судебного решения, то нормы Закона о банкротстве будут иметь преимущество и при оспаривании решений, принятых на основании условий прямого соглашения (по выплате компенсации в случае расторжения соглашения напрямую кредиторам концессионера, и (или) о замене концессионера), поскольку такие решения могут нарушать права других кредиторов.

Получается, что в настоящее время у Кредиторов по прямому соглашению с точки зрения законодательства о банкротстве нет никаких преимуществ по сравнению с обычными кредиторами, что создает серьезный риск для рынка концессионных проектов, потому что в этом случае у финансирующих организаций не останется никаких эффективных механизмов защиты своих прав

ГЧП Пчёлка в Телеграм: https://t.me/p3_bee_channel

Источник: https://zen.yandex.ru/media/id/5a7d42178139ba29ed8d2999/priamoe-soglashenie-s-kreditorami-koncessionera-chto-takoe-zachem-nujno-i-v-chem-problema-5a7d465348c85e51b765620c

Концессионное соглашение — это договор по передаче имущества во владение

Виды концессионных соглашений

Концессионное соглашение (от латинского слова concessio «разрешение, уступка») — это один из видов государственно-частного партнерства.

По договору концессии существующее или будущее имущество, как правило, недвижимое, передается концедентом во владение и пользование концессионеру.

Он, в свою очередь, обязуется это имущество реконструировать или создать, нести все риски утраты или повреждения объекта концессии и уплатить — разово или частями — вознаграждение за пользование им.

Концессионные соглашения применяются для повышения эффективности управления государственной собственностью, за счет привлечения инвестиций частных компаний. При этом государство снимает с себя финансовую нагрузку по реализации проекта и оставляет за собой функцию контроля за стратегически важными объектами.

В Российской федерации порядок проведения конкурса, заключения и расторжения концессионного договора, основные его условия, а также права и обязанности концедента и концессионера регулируются федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Особенности концессионного соглашения

Договор концессии оформляется только после проведения конкурса, условия, оговоренные в конкурсном предложении, могут изменяться в исключительных случаях по основаниям, предусмотренным в законодательстве.

Стороной, передающей имущество (концедентом), всегда является государственный орган: правительство, органы местного самоуправления муниципальных образований и т. д. Концессионером может быть индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

По договору концессии можно передавать в пользование следующее государственное имущество: автомобильные дороги, коммунальную инфраструктуру, часть аэропорта, речного и морского порта, с соответствующей инфраструктурой, имущество железнодорожного транспорта, объекты по производству и транспортировке тепловой и электрической энергии, трубопроводного и общественного транспорта, муниципальной собственности, образования, культуры, медицинского назначения и т. д.

При передаче недвижимости по договору концессии может передаваться и движимое имущество, если они составляют единую технологическую цепочку.

Самыми распространенными примерами концессионных сделок являются сделки по переходу прав на недра, с целью добычи полезных ископаемых.

Имущество, в отношении которого заключается соглашение, не может быть передано в залог и на него не накладываются другие виды обременений, не предусмотренные в договоре концессии.

Вознаграждение уплачивается собственнику имущества единовременно или частями, например, как процент от выручки за произведенную продукцию или оказанные услуги. Доход от осуществления деятельности на переданном имуществе может получать как концессионер, так и концедент (в этом случае инвестору выдаются в качестве оплаты государственные субсидии).

Виды концессионных соглашений

  1. ВОТ — концессионер строит (реновирует, реконструирует) объект договора, осуществляет его использование, а по окончании договора передает обратно концеденту.

  2. ВТО — строится объект договора, который затем передается в собственность государству, а оно, в свою очередь, передает это имущество обратно во владение возводившей его компании.

  3. ВОО — концессионер использует построенный объект договора и управляет им на праве собственности, при этом соглашение бессрочно и не предусматривает возврата имущества обратно концеденту.

  4. ВООТ — в отличие от предыдущего вида соглашения, объект по окончании договора передается в собственность государства.
  5. ВВО — продажа в собственность части государственного имущества, с условием его реконструкции и использования по определенному договором назначению.

Порядок проведения конкурса на заключение концессионного соглашения

Конкурс может быть открытым и закрытым. Закрытый конкурс объявляется, только если объект имеет стратегическое значение для обороноспособности страны. Решение о заключении соглашения в порядке закрытого конкурса может принимать только Правительство Р. Ф. по поручению Президента Р. Ф.

Закрытый конкурс проводится путем направления концедентом предложений об участии в нем определенному кругу лиц. При проведении открытого конкурса на заключение концессионного договора его условия и образцы необходимых документов размещаются в Интернете на специальных ресурсах, а также в официальных изданиях.

Решение о проведении открытого конкурса на заключение соглашения могут принимать следующие концеденты:

Правительство РФ — в отношении объекта соглашения, находящегося в собственности страны;

орган государственной власти субъекта РФ — в отношении имущества, принадлежащего субъекту;

органы местного самоуправления — в отношении объекта договора, принадлежащего муниципальному образованию.

Концедент устанавливает сроки проведения конкурса и принятия заявок и предложений от заинтересованных лиц, обеспечивает свободный доступ участников конкурса на объект соглашения, разрабатывает условия проведения конкурса.

Конкурсная комиссия проводит предварительный отбор заявок на участие в конкурсе, рассматривает их соответствие условиям конкурса, полноту представленных документов, а также проверяет не находится ли заявитель в стадии банкротства. После предварительного рассмотрения отбираются заявки, которые допускаются до участия в конкурсе. Таким заявителям направляется предложение о внесении задатка и предоставлении конкурсного предложения.

Комиссия рассматривает поступившие от заявителей конкурсные предложения на соответствие условиям объявленного конкурса. На рассмотрении могут присутствовать участники конкурса и их представители.

Каждому предложению присваивается определенное количество баллов, за соответствие каждому из установленных критериев отбора.

Победителем становиться участник, конкурсное предложение которого набрало максимальное количество баллов.

Юридическому лицу, выигравшему конкурс, направляется предложение о заключении договора концессии направляется победителю.

Условия, обязательные для включения в концессионное соглашение

  • Объем обязательств концессионера по созданию, модернизации, реконструкции и использованию передаваемого имущества.
  • Сроки действия соглашения.
  • Полное описание объекта договора, с указанием его технических и экономических характеристик.
  • цели, в которых может использоваться передаваемое имущество, в том числе оговаривается и возможность передачи имущества для использования третьей стороне. При этом концессионер несет полную ответственность за действия третьих лиц при эксплуатации такого имущества.

В концессионных договорах, заключаемых с муниципальными образованиями, могут также оговариваться цены и тарифы, надбавки на производимую продукцию, оказанные услуги, максимально возможный объем производства и иные не противоречащие законодательству условия.

Расторжение концессионного соглашения

Как и любой другой вид договора, концессионное соглашение может быть расторгнуто по окончании срока действия, по соглашению сторон и через суд.

При этом имущество, бывшее предметом договора концессии, может быть как возвращено государству, так и остаться у управляющего им юридического лица. Возврат предмета договора (если это оговорено в его условиях) оформляется простым актом приемки-передачи.

Причины, по которым концессия может быть расторгнута в судебном порядке:

  • нарушение концессионером сроков или его отказ от реконструкции и создания имущества;
  • использование переданного имущества не по целевому назначению, нарушение установленных договором условий его использования;
  • прекращение или приостановление деятельности;
  • невыполнение иных обязательных условий концессионного соглашения.

Советуем к прочтению:
Актив и пассив баланса
Банкротство — причины и признаки
Лизинг

Источник: https://pravovik.guru/dokumenty/kontsessionnoe-soglashenie-chto-eto-takoe-poryadok-zaklyucheniya.html

Концессионное соглашение – что это такое простыми словами

Виды концессионных соглашений

Концессионное соглашение(от лат. ”concessio”- уступка) — это форма договора, регулирующийся Гражданским кодексом, взаимовыгодного партнерства между частным лицом (концессионер) и государством (концедент).

Благодаря которому государство передает часть или весь объем работы частному лицу, с целью эффективного управления государственной собственностью.

Вторая сторона взамен получает прибыль и возможность разработать определенные проекты на этой государственной, или муниципальной собственности.

Изначально Государству необходимо реализовать важный проект. Например, строительство дороги, аэропорта, метро, моста и т. д. Но возможности, по большей части из-за нехватки бюджета, у него такой нет.

С другой стороны есть инвестор, у которого есть необходимая сумма, и готов в любой момент взяться за проект, реализовать его, но с тем учетом что в дальнейшем он получит за это определенную прибыль, например, установит определенный период времени для эксплуатации объекта на платой основе.

На основании договоренности заключается концессионное соглашение, в котором государство на время передает во владение собственность, а частное лицо реализует проект. Прибыль и окупаемость с проекта у инвестора складывается за счет эксплуатации объекта.

Практика концессионного партнерства образовалась в средние века. Впервые концессионное законодательство появилось в Великобритании в 17 веке. Там же произошли наиболее значимые в истории преобразования. В период с 1992 — 2001 правительство реализовало больше 400 проектов и концессионных соглашений.

В России история концессии появилась с десятком тысяч железных дорог в начале 20 века. Концессия внесла положительный первый опыт в России, огромный вклад в развитие страны, а вместе с ним и большой доход государству.

Неоценимый вклад со временем стал приносить и в развитие инфраструктуры, сельского хозяйства, возросло число квалифицированной рабочей силы, сократился коэффициент безработицы.
Пример концессионных соглашений

Как пример можно рассмотреть концессионное соглашение, которое состоялось 14 сентября 2016 года. Между ООО «Наро-Фоминская платная дорога» и городом Наро-Фоминск. Проект на исполнении у частного лица ООО «Наро-Фоминская платная дорога» до 2019 года.

Договоренность заключалась в передаче проекта частному сектору от муниципалитета на взаимовыгодных условиях. Общая протяженность трассы составляет 2,6 км. По плану проекта предусмотрен путепровод, где он с дорогой соединится. После реализации проекта дорога и дополнительные постройки будут переданы обратно государству.

А концессионер сможет платно эксплуатировать его в течение 35 лет, дополнительно выплачивая государству вознаграждение.

Для наглядности указано основное содержание договора. Важный этап сделки — это подготовка соглашения.

В соглашении значится условия оплаты, и правила предоставления земельного участка, ее эксплуатации, правила, сроки и обязательства сторон. Описание объекта, его технические и экономические характеристики.

Условия пользования, и остальные важные пункты. Прочие существенные условия, определены в федеральном законодательстве.

Существует установленный порядок заключения соглашения — это конкурсная основа. По взаимному добровольному согласию можно вносить дополнительные пункты в типовой договор, не противоречащие законодательству РФ.

Пользователь наделен гарантиями и защитой своих интересов в рамках Конституции, международных договоров, ФЗ. Так же, может рассчитывать на компенсацию убытков, причиненных государственной, муниципальной,или региональной властью.

В следствии не правомерных действий.

Преимущества и недостатки концессионных отношений

Преимущества:

  1. Выгодное и эффективное управление государственной собственностью за счет частных лиц;
  2. Решаются общественные проблемы, которые государство решить в затруднении, в связи с недостаточным финансированием;
  3. Взаимодействие государства и бизнеса;

Недостатки:

  1. Очень дорогостоящие отношения, рискованно не окупаемостью.
  2. Слишком мало практики и опыта.
  3. Прав больше у концендента, конссионер сильно рискует.
  4. На время пользования объектом юридическое лицо должно передавать государству вознаграждение (плата может быть в качестве: твердой денежной суммы, доли доходов или передача в собственность имущества)

Концессионное соглашение — вполне выгодный вариант для эффективного развития инфраструктуры страны и создания ее объектов.Выгодно как для государства, частного лица и общества в целом.

Источник: https://fin-journal.ru/kontsessionnoe-soglashenie-chto-eto-takoe-prostymi-slovami/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.