Включение в реестр недобросовестных поставщиков

Содержание

Статья 104. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) | ГАРАНТ

Включение в реестр недобросовестных поставщиков

Статья 104. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

1. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

2. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

3. В реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи;

2) наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2 настоящей статьи (за исключением публично-правовых образований), фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи;

3) даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта, дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;

4) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;

5) идентификационный код закупки;

6) основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

7) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

4.

В случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 – 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

5.

В случае, если участник закупки, с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную пунктами 1 – 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении от заключения контракта.

6.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

7. В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 – 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

8. Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

9. Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

10. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

11.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Источник: https://base.garant.ru/70353464/f0919a1a5b9327ff53d0b0cd9f3489ec/

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) – 44-ФЗ и 223-ФЗ

Включение в реестр недобросовестных поставщиков

В правилах о государственных закупках указано, что участники торгов, желающие получить контракты на поставку услуг и товаров, не должны быть включены в РНП – Реестр недобросовестных поставщиков.

Однако далеко не все руководители коммерческих и государственных организаций знают, зачем нужен этот реестр, по каким причинам в него попадают компании, кто его ведет и каким образом он пополняется.

Чтобы успешно участвовать в экономической деятельности, руководителям предприятий стоит заранее изучить эти вопросы и принять меры, которые не допустят включения компании в «черный список».

Что такое реестр недобросовестных поставщиков

РНП – открытый перечень в Единой информационной системе в сфере закупок. Все желающие могут ознакомится со списком поставщиков, которых по разным причинам признаны недобросовестными.

Есть два отдельных реестра по разным федеральным законам – 44-ФЗ и 223-ФЗ. Они ведутся по одинаковым правилам, но между ними есть принципиальная разница.

В первом случае имеются в виду закупки, которые делаются бюджетными организациями, во втором – закупки, совершаемые компаниями, в которых для государственного участия составляет половину или меньше.

По этой причине ограничения, накладываемые 44-ФЗ, гораздо строже.

При этом заказчик, столкнувшийся с недобросовестным поставщиком, обязан сообщить о нем в соответствующие службы. В противном случае он сам может быть наказан Федеральной антимонопольной службой.

Данные остаются в реестре 2 года. Это значит, что в течение этого времени субъектам из черного списка фактически закрыт доступ к участию в выгодных контрактах.

Основания для включения в РНП 43-ФЗ

Есть три основных ситуации, по которым компания-подрядчик будет признана недобросовестной:

  1. Победитель торгов уклоняется от заключения контракта. Если торги состоялись по всем правилам, а выигравшая их сторона отказывается заключить договор, заказчик заключает его со вторым победителем, а документы об отказе первого обязан в течение 3-х дней направить в ФАС.
  2. Единственный участник торгов уклоняется от заключения контракта. Заказчик также обязан передать документы в ФАС, но сделать это он может в течение 5-ти дней с даты предполагаемого срока заключения соглашения.
  3. Поставщик не выполняет контракт после его заключения или делает это недобросовестно. Заказчик вправе расторгнуть контракт, ссылаясь на его условия или направить дело в суд. У заказчика есть 3 дня, чтобы направить информацию по инстанциям. 

Отсутствие поставщика в списке РНП – не обязательное условие участия в тендере. Однако его применяют в большинстве случаев, поскольку мало кто хочет работать с недобросовестными подрядчиками.

Участники тендеров, победившие в торгах, обязаны соблюдать все правила госзакупок, выполнять свои обязательства качественного, в полной мере и в срок. Если они это не делают, они лишаются не только своего заработка, но и деловой репутации. При этом, если у подрядчика несколько фирм, в список могут попасть все юридические лица.

Заказчик тоже имеет определенную ответственность перед законом – если он несвоевременно направил сведения о недобросовестных поставщиках или не сделал этого вообще, ему тоже грозит административная ответственность.

Орган, решающий вопрос о включении участника в список – ФАС. Сначала заказчик направляет документы в региональное отделение, и если там сочтут, что дело находится вне их компетенции, бумаги перенаправляются в головную контору.

Есть ситуации, при которых включать поставщика в РНП нельзя:

  1. Если участник по результатам торгов стал вторым и отказался от заключения контракта.
  2. Если контракт между сторонами расторгается по соглашению сторон.

Если заказчик направил в ФАС неполный комплект документов, бумаги вернут отправителю в течение трех дней с момента получения с указанием причины возврата. Пока данные не будут проверены, никаких записей в реестр не вносят.

Какая информация есть в реестре

В реестр включаются следующие сведения об участниках:

  1. Номер и дата внесения информации о компании в список.
  2. Орган, включивший участника в реестр.
  3. Сведения о поставщике и его местонахождении. Наименование юридического или физического лица, регион, город, юридический адрес, ИНН.
  4. Данные о торгах – когда был заключен (или не заключен) контракт, объект закупки – наименование услуг и товаров, которые должен был предоставить поставщик, код этого товара, стоимость договора и сроки исполнения контракта по договору.
  5. Причины, по которым контракт расторгнут.
  6. Дата прекращения действия соглашения или расторжения договора в одностороннем порядке.

Антимонопольная служба тщательно проверяет сведения, документы и факты, подтверждающие недобросовестные действия исполнителей. На это дается 10 дней с момента поступления информации. Поставщик вправе направить задокументированные доказательства своей добросовестности.

Реестр недобросовестных участников закупок 223-ФЗ

Действие 223-ФЗ распространяется на определенные вид юрлиц. Как правило, это государственные корпорации, субъекты монополий, организации, задействованные в таких отраслях, как электро-, газо-, водо- и теплоснабжение, автономные подрядчики, в которых государственные участие превышает 50%.

Законодательный акт устанавливает базовые правила проведения тендеров – регламент электронных торгов и закрытых закупок, правила ведомственного контроля за действиями участников. Более подробные условия проведения закупок формулирует заказчик. Способы реализации заказов могут быть разными – аукцион, конкурс, запросы котировок участников.

Основания для внесения

Основания для внесения в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ те же – невыполнение участниками условий договора, поставка некачественных товаров и услуг, выполнение соглашения не в полном объеме, не в срок или любые другие нарушения договора. Кроме того, в РНП могут включить за уклонение от заключения контракта.

Порядок внесения в реестр зависит от причины обращения. Если победитель тендера не подписал договор, хотя должен был это сделать, заказчик отправляет данные в течение 30 дней с момента истечение установленного периода для подписания договора. Если выявлены нарушения договора со стороны поставщика, данные отправляют в течение 10 дней с даты расторжения соглашения.

Новые правила включения компаний в РНП

С 2020 года в 223-ФЗ внесены важные изменения. Сократились сроки оплаты услуг по договорам с предприятиями малого и среднего бизнеса. Ранее деньги требовалось перевести не позже 30 рабочих дней с момента оформления данных о приемке, теперь этот срок уменьшили вдвое. Также повышен минимальный объем закупок у предприятий указанного типа с 18% до 20% от годового объема всех договоров.

Реестр надежных поставщиков, представленный на нашем сайте, создан как противоположность РНП, и имеет целью предоставить заказчикам и заинтересованным лицам список компаний, добросовестно выполняющих свои обязанности и не замеченных в нарушениях условий договоров.

Источник: https://nrnp.ru/reestr/reestr-nedobrosovestnyix-postavshhikov.html

Реестр недобросовестных поставщиков – включение в РНП

Включение в реестр недобросовестных поставщиков

Наличие информации о компании (предпринимателе) в реестре недобросовестных поставщиков (далее – реестр и РНП) имеет для нее самые негативные последствия.

Ведь до неопределенного круга лиц будет доведена информация о ее неблагонадежности и недобросовестности.

А это может повлиять на решения о сотрудничестве, которые принимают потенциальные (и действительные) партнеры, ориентирующиеся на данные публичного реестра.

Кроме того, включение в реестр способно ограничить возможность участвовать в другой закупке. Причем речь идет не только о самой компании, но и о ее учредителях, руководителе, членах коллегиального исполнительного органа (ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; далее – Закон № 44-ФЗ). Иначе говоря, компания не сможет (как это практиковалось ранее), например, учредить новое общество и снова участвовать в госзакупках.

Каков порядок ведения реестра

Реестр ведет Федеральная антимонопольная служба России (далее – ФАС России).

При этом она руководствуется Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. № 1062. Они устанавливают в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра.

Сведения РНП о поставщике течение двух лет. По окончании этого срока информацию из реестра исключают (ч. 8–9 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Кого могут включить в реестр

ФАС России может включить в реестр информацию о следующих лицах (ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

1. Поставщики (подрядчики, исполнители), с которыми заказчики расторгли контракты в судебном порядке

Пример ситуации, когда поставщика могут включить в официальный реестр недобросовестных поставщиков из-за расторжения договора с заказчиком в судебном порядке

Поставщик неоднократно нарушает сроки поставки товара.

Такое нарушение контракта является существенным и дает право заказчику расторгнуть договор в судебном порядке (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Для этого заказчик должен сначала направить недобросовестному поставщику предложение о расторжении договора. После того как поставщик откажется (или по истечении установленного срока не будет получен его ответ), заказчик вправе обратиться в суд с требованием расторгнуть договор (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

Когда решение суда вступит в законную силу (п. 3 ст. 453 ГК РФ), появятся основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Поставщики (подрядчики, исполнители), которые существенно нарушили условия контракта, в результате чего заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта

Контракт нарушен существенно, если заказчик лишается того, на что вправе был рассчитывать при его заключении (абз. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Какое нарушение будет считаться существенным, зависит от вида договора. Например, если арендатор больше двух раз подряд не внес арендную плату в установленный срок, использует имущество не по назначению и т. д.

, то такое нарушение будет считаться существенным (ст. 619 ГК РФ).

3. Участники закупок, уклонившиеся от заключения контрактов

Победитель закупки считается уклонившимся от заключения контракта, если он:

  • победитель конкурса, и не подписал к установленному сроку проект контракта, и (или) не представил все экземпляры контракта заказчику, и (или) не представил обеспечение исполнения контракта (ч. 3 ст. 54 Закона № 44-ФЗ);
  • победитель электронного аукциона, и не подписал к установленному сроку проект контракта, и (или) не представил обеспечение исполнения контракта (ч. 13 ст. 70 Закона № 44-ФЗ);
  • победитель закрытого аукциона и не представил подписанный контракт и (или) обеспечение исполнения контракта в срок, указанный в документации о закрытом аукционе (ч. 1 ст. 91 Закона № 44-ФЗ);
  • победитель запроса котировок и не представил подписанный контракт в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, и (или) выписку из ЕГРЮЛ (ч. 11 ст. 78 Закона № 44-ФЗ);
  • победитель запроса предложений, и не подписал к установленному сроку проекта контракта, и (или) не представил обеспечение исполнения контракта (ч. 17 ст. 83 Закона № 44-ФЗ);
  • в установленных законом случаях не предоставил информацию, подтверждающую его добросовестность, либо такая информация признана недостоверной (ч. 5 ст. 37 Закона № 44-ФЗ);
  • в установленных законом случаях не представил обоснование предлагаемой цены контракта (ч. 10 ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

При этом победитель закупки вправе отказаться от заключения контракта, если заказчик требует:

  • заключить контракт на условиях, отличающихся от условий, указанных в конкурсной документации (документации об аукционе, запросе котировок), проекте контракта, заявке на участие в конкурсе (аукционе, котировочной заявке);
  • предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем размер, указанный в конкурсной документации (документации об аукционе).

Если победитель не смог подписать контракт по уважительным причинам, то он может сделать это на заседании антимонопольного органа, который рассматривает вопрос о включении его в официальный реестр недобросовестных поставщиков (п. 7 Разъяснений ФАС России по ведению реестра недобросовестных поставщиков, проведению проверок факта уклонения участника размещения заказа от заключения контрактов, осуществлению внеплановых проверок от 26 октября 2007 г.).

Какую информацию вносят в реестр

В РНП включается следующая информация о недобросовестном поставщике (ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ):

  • наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, ИНН (для иностранного лица – аналог ИНН);
  • наименование, ИНН юридического лица (для иностранного лица – аналог ИНН), являющегося учредителем недобросовестного поставщика, фамилии, имена, отчества учредителей, членов органов управления недобросовестного поставщика;
  • объект закупки, цена контракта и срок его исполнения;
  • идентификационный код закупки (с 1 января 2016 года);
  • дата проведения закупки (в случае если победитель уклонился от заключения контракта);
  • дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку (или окончательное предложение) или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта;
  • дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;
  • основания и дата расторжения контракта (в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта);
  • дата внесения информации в реестр недобросовестных  поставщиков.

Какова процедура включения в реестр

Для включения в реестр недобросовестных поставщиков заказчик обязан передать в антимонопольный орган сведения о закупке и победителе (поставщике), а именно:

  • информацию о победителе (поставщике), предусмотренную пунктами 1 и 2 части 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ;
  • информацию о дате проведения закупки или дате заключения контракта (п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ);
  • выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер;
  • иные документы, свидетельствующие об отказе победителя от заключения контракта;
  • копию решения суда о расторжении контракта;
  • письменное обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вышеназванные документы заказчик должен передать в определенные сроки. Их продолжительность зависит от основания включения поставщика в реестр:

  • если победитель уклонился от заключения контракта – в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с участником, заявке (предложению) которого присвоен второй номер (ч. 4 ст. 104 Закона № 44-ФЗ);
  • если от заключения контракта уклонился единственный участник закупки, с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, – в течение пяти рабочих дней с момента окончания срока подписания контракта (ч. 5 ст. 104 Закона № 44-ФЗ);
  • если контракт расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта – в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта (ч. 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

ФАС России в течение 10 дней проверяет сведения, которые предоставил ему заказчик, и принимает решение о включении информации о конкретном поставщике в РНП.

Если заказчик не предоставит (предоставит заведомо недостоверную информацию) информацию о недобросовестных участниках закупки (поставщиках), то будет привлечен к административной ответственности. При этом штраф для должностных лиц составляет от 10 000 до 15 000 руб., а для юридических лиц – от 30 000 до 50 000 руб. (ст. 19.7.2-1 КоАП РФ).

Обязан ли заказчик направлять сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков, если от заключения контракта уклонился участник, заявке или предложению которого присвоен второй номер?

Нет, заказчик не обязан направлять в реестр такие сведения.

Это следует из пункта 1 письма ФАС России от 8 декабря 2014 г. № АЦ/50130/14 и судебной практики (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2015 г. № 08АП-5731/2015 по делу № А75-2002/2015).

Обязан ли заказчик направлять для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участнике (поставщике), если они уже были ранее включены в этот РНП?

Да, обязан.

Закон № 44-ФЗ не содержит исключений. Если участник уклоняется от заключения контракта, контракт расторгнут по решению суда или заказчик отказался от исполнения контракта в одностороннем порядке, то заказчик должен направить соответствующие сведения об участнике (поставщике) для включения в реестр (п. 4, 5, 6 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Источник: http://NalogObzor.info/publ/dogovornoe_pravo/zakupki_rekomendacii_ispolnitelju/kogo_i_kak_vkljuchajut_v_reestr_nedobrosovestnykh_postavshhikov/122-1-0-3116

Все подробности о реестре недобросовестных поставщиков

Включение в реестр недобросовестных поставщиков

РНП это реестр недобросовестных поставщиков, который формируется под контролем федеральной антимонопольной службы (ФАС) по статье 104 44-ФЗ.

Данный государственный орган уполномочен вносить в реестр неблагонадежных участников закупочной деятельности, а также удалять их из списка проштрафившихся в случае истечения срока или по решению суда. В своей работе ФАС опирается на соответствующее постановление правительства Российской Федерации — № 728 от 26.08.2013.

В основном в РНП попадают фирмы, которые выиграли тендер на конкурсной основе, но уклоняются от выполнения обязательств по контракту, или вовсе отказываются от его заключения. Кроме того, в реестр могут быть внесены исполнители и подрядчики, с которыми расторжение договора происходило в судебном порядке.

Ранее реестр размещался на поддомене официального сайта ФАС РФ, однако теперь данные, находящаяся в открытом доступе, располагается только в единой информационной системе (ЕИС). Цель этого переноса — обеспечение граждан информационной поддержкой в рамках единой централизованной площадки.

Чтобы попасть в РНП с официального сайта ФАС нужно:

1. В левом меню сайта найти подраздел «Информационные системы».

2. Найти в нем соответствующий пункт и перейти к списку на сайте ЕИС.

Чтобы найти реестр недобросовестных поставщиков на сайте самой ЕИС, необходимо:

1. Перейти в главном меню на страницу «Все разделы» и прокрутить ее в самый низ.

2. Найти рубрику «Контроль и аудит». Нужный пункт находится первой позиции данной рубрики.

Войдя в реестр, вы обнаружите, что список включает в себя единый перечень проштрафившихся поставщиков по федеральным законам № 44-ФЗ, № 223-ФЗ, а также ПП РФ-615.

На деле реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ и другим федеральным законам различается. Их объединили в едином интерфейсе для удобства пользователей.

В любой момент времени вы можете запустить поиск, поставив или убрав галочки с интересующих вас пунктов законодательных нормативов.

Просматривая РНП, вы можете узнать следующую полезную информацию о внесённом в него субъекте:

  • местонахождение недобросовестного поставщика или подрядчика, а именно точный адрес регистрации;
  • номера ОГРН, ИИН, а также КПП;
  • даты включения в реестр и планируемого удаления из списка;
  • идентификационный код закупки;
  • другую сопутствующую информацию (при переходе к конкретному штрафнику).

Пример карточки РНППример развёрнутой информации (представлена только часть формы)

Изменения с 2020 года

Начиная с 2020 года в порядок занесения лиц в реестр недобросовестных поставщиков 44-ФЗ внесли некоторые изменения. Изменения опираются на разъяснительное письмо Верховного Суда за номером № ИА/100065/19 от 14.11.2019 года.

Основные выдержки из данного письма следующие:

  1. Срок направления заказчиком заявления о включении поставщика или подрядчика в РНП составляет 3 рабочих дня с момента совершения неправомерных действий предусмотренных частями 4-6 статьи 104 №44-ФЗ.
  2. Срок рассмотрения заявления органом ФАС не может превышать 8 рабочих дней с момента получения обращения.
  3. Срок исключения поставщика или подрядчика из списка РНП напрямую зависит от расторопности заказчика. Например, если заявление подано не в течение 3 рабочих дней после факта признания уклонения от исполнения обязанностей, а через 30 дней, то и срок пребывания проштрафившегося лица в списке автоматически сокращается на 30 дней, поскольку назначается от даты совершения противоправных действий. Заявления на внесение в список недобросовестных поставщиков лиц, чьи правомерные действия были совершены 2 года назад и более, не рассматриваются, так как противоречат законным правам и интересам виновной стороны.

Кроме того, если поставщик вносится в перечень РНП по решению суда, ФАС обязана добавлять данные в реестр в табличной форме с четким соблюдением вышеобозначенных положений.

Данные изменения произошли из-за того, что в ходе судебных процессов часто стали отменяться решения о внесении в РНП, когда ФАС фактически добавляла в реестр уклонявшихся от исполнения обязанностей лиц с большим опозданием, от полугода и более.

Основания для внесения и последствия

Основания для внесения лиц в список РНП несколько различаются в зависимости от федерального закона, в рамках которого был выявлен факт уклонения от исполнения обязательств.

Для 223-ФЗ перечень данных, выкладываемых в реестр, а также порядок направления заявления в ФАС установлен постановлением правительства РФ № 1211 от 22.11.2012г.

Основаниями для включения в реестр по 223-ФЗ могут служить фактические нарушения обязательств по заключению договора на поставку товаров или услуг, которые возникают в ходе определения победителя на конкурсной основе. Иные формы закупок не имеют достаточных оснований для направления заявлений. Если договор был расторгнут в досудебном порядке по обоюдному согласию лиц, у заказчика также нет полномочий направлять заявления в ФАС.

При этом в РНП в обязательном порядке вносятся следующие данные:

  1. Перечень сведений, установленных законом, об уклонявшихся от исполнения обязательств лиц, в том случае если данные обязательства имели юридическую силу.
  2. Сведенья о заказчике, который понес ущерб от неправомерных действий поставщика/подрядчика.

Для 44-ФЗ основания для внесения в РНП подразделяются на две категории. Первая включает стадию заключения контракта, а вторая осуществление обязательств по уже подписанному проекту контракта.

На стадии заключения контракта основаниями служат:

  1. Уклонение победителя тендера от заключения контракта с заказчиком, если его предложение стояло вторым по очередности, и было выбрано по тем или иным причинам в качестве выигрышного.
  2. Уклонение от заключения контракта в случаях, когда участвующее в конкурсе лицо является единственным, кто вообще подал заявку.

Уже на стадии исполнения контракта, основания следующие:

  1. Одностороннее расторжение контракта, инициированное заказчиком по факту выявления серьезных несоответствий его условиям.
  2. Судебное расторжение контракта в ходе выявленных нарушений его условий.

Попадание в список РНП для поставщика или подрядчика несет серьезные ограничения на дальнейшую деятельность. Такое лицо не может участвовать в каких либо закупочных аукционах, будь то подача заявок на тендеры или запрос котировок. Текущие порядки устанавливают единый срок для проштрафившихся поставщиков, который составляет 2 года с момента фактического правонарушения обязанностей.

Многие компании в требованиях, обозначенных в договоре, указывают пункт отсутствия подрядчика/поставщика в списке РНП, даже если их форма сотрудничества не подразумевает использования закупочных площадок. Таким образом лицо, попавшее в черный список реестра, несет существенные финансовые потери в виде упущенной выгоды.

Процедура внесения в РНП

Процедура и направляемые в ФАС документы для занесения поставщика или подрядчика в список несколько различаются в зависимости от конкретного случая правонарушений.

Однако эти различия не столь критичны, поэтому мы рассмотрим пошаговую инструкцию, актуальную для 44-ФЗ и 223-ФЗ, в едином списке:

  1. Подача заявления производится в течение 3 рабочих дней, если поставщик отказывается от заключения контракта, будучи первым или вторым в списке победителей аукциона, либо по факту одностороннего расторжения уже заключенного ранее контракта по решению суда. До 5 рабочих дней, если поставщик является единственным участником аукциона.
  2. Для документального подтверждения факта уклонения от заключения договора к заявлению прикладываются выписки из протоколов о результатах закупки или оценки заявок. При судебном расторжении контракта прикладывается решение суда и письменное пояснение причин отказа заказчика от поставщика/подрядчика.
  3. Поступившее заявление орган ФАС рассматривает в течение 10 рабочих дней с даты получения, а при положительном решении вносит данные в реестр в течение 3 рабочих дней с момента подтверждения факта нарушения законодательства.

При подаче заявления следует опираться на статью 19.7.2 КоАП, которая предусматривает наступление административной ответственности в случае отказа от направления заявления или его несвоевременной подачи. При этом предусмотрены штрафы в размере 15000 рублей для назначенных должностных лиц и 150000 рублей для юридических лиц.

Срок нахождения в реестре

По факту доказанных правонарушений организация поставщик/подрядчик вносится в список РНП сроком на 2 года вне зависимости от каких-либо условий сопровождающих данное нарушение.

Однако если организация считает, что ее внесли в реестр неправомерно, то она может попытаться доказать этот факт в судебном порядке.

Для этого потребуется:

  1. Доказать добросовестность действий победителя торгов путем предоставления фактов, указывающих на отсутствие злого умысла в рассматриваемом происшествии. Например, данные о технических сбоях системы, ошибки или незначительное опоздание, которые не могут служить основаниями для признания организации недобросовестной в исполнении обязательств.
  2. Предъявить доказательства вины заказчика в том, что договор не был заключен. Предоставить данные о несвоевременной передаче документов, неполном информировании и т.п.
  3. Доказать факт нарушения процессуального характера при постановке организации в список РНП.
  4. При судебном расторжении подписанного контракта доказать недостаточную мотивацию заказчика отказавшегося от договора, либо факты его несоблюдения положений контракта.

Поиск организации в РНП

Для поиска организации, занесенной в РНП, необходимо перейти на сайт ЕИС, где в соответствующем разделе нужно воспользоваться формой поиска. Существует два варианта осуществления поиска по реестру:

1. Быстрый. Просто вводите в форму поиска любую информацию, которой располагаете. Это может быть ИНН, ФИО, ИКЗ или другие данные. Результаты поиска могут содержать несколько организаций, особенно при поиске по именам и фамилиям, поэтому для данного типа поиска лучше располагать точной информацией о самой организации.

2. Расширенный. Используется для более точного поиска. Открывается по ссылке «Расширенный поиск», расположенной под формой. Здесь можно ввести все те же данные и выбрать некоторые критерии отображения результатов. Данный тип поиска отлично подходит для выявления групп организаций с одинаковыми параметрами и более точного нахождения конкретного проштрафившегося лица.

Подтверждение отсутствия в РНП

Данные о занесенной в список РПН организации доступны всем пользователям ЕИС, а данные о наличии в реестре могут автоматически проверяться связанными закупочными площадками: во время прохождения процедуры аккредитации и других специфических действиях.

Не смотря на то, что любой пользователь ЕИС может найти информацию о лицах, занесенных в РНП в свободном доступе, иногда может потребоваться документальное подтверждение отсутствия организации в списке.

Образец декларации об отсутствии в РНП

Законодательно не предусмотрено наличие соответствующего документа, а его роль играет составляемая в произвольном порядке декларация. Потенциальный участник торговых сделок может составить ее на фирменном бланке и отдать на печать и подпись первому лицу организации. Данная бумага носит исключительно формальный характер и не имеет юридической силы.

Источник: https://tendr.guru/fas/vse-podrobnosti-o-reestre-nedobrosovestnyh-postavshhikov

Как не попасть в РНП при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта

Включение в реестр недобросовестных поставщиков

Как не попасть в РНП при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч.2 ст.104 Федерального закона от 05.04.

2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в дальнейшем – Закон №44-ФЗ) заказчик обязан подать сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением им условий контракта.

На основе обобщения арбитражной практики и собственного опыта автор раскрывает признаки правомерности/незаконности действий заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта на выполнение работ/оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. В ряде случаев знание этих признаков позволит подрядчику/исполнителю избежать внесения о нем сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Для этого ему следует доказать неправомерностьодностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как указано в п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.

2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства совершен тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон, или не соблюдены требования к его совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ не влечет юридических последствий, на которые он был направлен.

1. Отказ заказчика от исполнения контракта является правомерным.

Согласно ч.9 ст. 95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ (в дальнейшем – ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, для признания правомерным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на выполнение работ/оказание услуг им должны быть соблюдены несколько условий.

1.1. Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта должна быть прямо предусмотрена в контракте. В противном случае решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является незаконным. Однако это не лишает заказчика права на обращение с иском в арбитражный суд о расторжении контракта на основании ст.450 ГК РФ.

1.2. Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта на выполнение работ только в случаях, предусмотренным Гражданским кодексом РФ, и при существенном нарушении исполнителем условий контракта.

Как следует из ст.783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702-729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779-782 ГК РФ, а также особенностям предмета возмездного оказания услуг.

Отсюда заказчик может в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора подряда/возмездного оказания услуг в следующих случаях:

– при нарушении конечного срока выполнения работы/оказания услуги, а также иных установленных договором сроков (начальный и промежуточные сроки), если вследствие допущенной подрядчиком/исполнителем просрочки результат работы/услуги (исполнение) утратил интерес для заказчика (п.3 ст.708 ГК РФ);

– если исполнитель не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу/оказывает услугу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (п.2 ст.715 ГК РФ);

– если во время выполнения работы/оказания услуги станет очевидным, что она не будет выполнена/оказана надлежащим образом и при этом подрядчик/исполнитель не выполнил требование заказчика об устранении недостатков в разумный срок (п.3 ст.715 ГК РФ);

– если отступления в работе от условий договора или иные недостатки результата работы/услуги не были устранены подрядчиком/исполнителем в установленный заказчиком разумный срок либо являются существенными и неустранимыми (п.3 ст.723 ГК РФ).

Таким образом, вышеперечисленные нормы допускают односторонний отказ заказчика от исполнения договора подряда/возмездного оказания услуг толькопри нарушенииподрядчиком/исполнителем следующих существенных условий договора – сроков выполнения работы/оказания услугии ее качества. С особенностями ответственности подрядчика за нарушение ст.ст.708 и 715 ГК РФ можно ознакомиться здесь.

1.3. Согласно ч.12 ст.

95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте, а также телеграммой либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получения заказчиком подтверждения о ее вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Как следует из ч.13 ст.95 Закона №44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Невыполнение требований, предусмотренных ч.ч.12 и 13 ст.95 Закона №44-ФЗявляется основанием для признания одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным, поскольку в силу допущенных нарушений подрядчик/исполнитель был лишен возможности устранить выявленные нарушенияв соответствии с ч.14 данной статьи.

2. Отказ заказчика от исполнения контракта является незаконным.

2.1. Далеко не каждое нарушение подрядчиком/исполнителем существенных условий контракта влечет его включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Если будет доказано, что он не смог исполнить свое обязательство вследствие просрочки кредитора (п.3 ст.405 и ст.406 ГК РФ), то должник не признается просрочившим, а его вина в нарушении обязательства отсутствует.

С особенностями ответственности подрядчика за нарушение ст.ст.708 и 715 ГК РФ можно ознакомиться здесь.

2.2. Но даже если подрядчик/исполнитель допустил существенное нарушение контракта, у него остается шанс избежать включения в реестр недобросовестных поставщиков. Для этого он обязан в соответствии с ч.14 ст.

95 Закона №44-ФЗ устранить нарушение контракта, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления подрядчика/исполнителя о принятом решении и компенсировать заказчику затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

2.3. Особняком стоит предоставленное заказчику ст.717 ГК РФ право одностороннего отказа от исполнения договора подряда в любое время до сдачи ему результата работы с оплатой подрядчику части установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Данное право заказчик может реализовать в любой момент до принятия им результата выполненной работы. Это право носит безусловный характер, поскольку для его реализации заказчику не требуется установление вины подрядчикав нарушении договора.

Мотив и основания принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора подряда не имеют никакого юридического значения.

Аналогичное безусловное право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора возмездного оказания услуг предоставлено заказчику п.1 ст.782 ГК РФ при условии оплаты им исполнителю фактически понесенных расходов.

Полагаю, данным правом заказчик, как и в ст.717 ГК РФ, может воспользоваться в любой момент до принятия им результата оказанной услуги.

Зададимся следующим вопросом: является ли законным отказ заказчика от исполнения государственного (муниципального) контракта на основании ст.717 или п.1 ст.782 ГК РФ?

В пользу правомерности его постановки свидетельствует ч.14 ст.

95 Закона №44-ФЗ: заказчик обязан отменитьне вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

При этом отмечу, что Закон №44-ФЗ не упоминает о возможности принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при отсутствии вины поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушении контракта. Из этого следует вывод о невозможности отказа заказчика от исполнения контракта на основании ст.717 или п.1 ст.782 ГК РФ.

Однако судебная практика по данному вопросу весьма противоречива. В одних случаях арбитражные суды признают законным односторонний отказ от исполнения контракта на основании ст.717 ГК РФ.

Правда следует отметить, что они также ссылаются и на другие нормы (например, на ст.723 ГК РФ), указывая на неправомерное поведение подрядчика (определение Верховного Суда РФ от 07.09.

2018 №310-ЭС18-12892 по делу №А84-3846/2016).

Источник: https://zen.yandex.ru/media/id/5cac64f6cdb8db00af5340a3/kak-ne-popast-v-rnp-pri-odnostoronnem-otkaze-zakazchika-ot-ispolneniia-kontrakta-5cac667e48652800af3f6c93

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.